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治霾還需對癥下藥

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點擊次數:519 更新時間:2017年09月27日21:50:36 打印此頁 關閉

七星彩走势图2元网 www.sgmybg.com.cn  2013年1月,我國華北、華東、華中等地遭遇持續多日的霧霾天氣,約140萬平方公里的國土面積受到霧霾影響,受害人口超過8億,其后北京、上海等城市又多次發生重度霧霾污染。

  一些歐美國家歷史上也曾經發生過嚴重的霧霾事件,如1943年5~10月洛杉磯光化學煙霧事件導致400多人死亡,倫敦1952年12月發生光化學煙霧事件,5天內更是有多達1.2萬人因空氣污染喪命。

  這些國家通過采取有效的治理措施,已經成功解決了霧霾問題,在這一過程中積累的經驗,對于面對同樣問題的中國具有重要的借鑒意義。總結他們的成功原因,一是通過立法對相關責任主體形成剛性約束;二是在產業結構、能源結構和交通等方面多管齊下,從霧霾產生的根源對癥下藥。

  通過立法形成剛性約束

  經歷過慘痛教訓之后,歐美國家采取了強硬手段治理霧霾,其中最重要的措施之一就是借立法形成硬約束。

  以英國為例。1956年,在痛定思痛之后,英國國會通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。法案劃定了“煙塵控制區”,在這一區域內只允許使用無煙燃料;規定倫敦城區內的電廠必須全部關閉,并遷移到大倫敦區的郊區;要求大規模改造城市居民的傳統爐灶,減少煤炭用量,逐步實現居民生活天然氣化;同時,實行冬季集中供暖,用系統化的方式減少取暖時的燃料使用總量。

  1968年,上一輪《清潔空氣法》到期,英國國會出臺新的《清潔空氣法》,新法案進一步要求工業企業建造高大煙囪,加強疏散大氣污染物。

  此外,英國國會還頒布了《控制公害法》、《公共衛生法》、《汽車使用條例》和《能源法》等法律來規范企業和個人的行為。上述法律對各種廢氣排放施加嚴格約束,并設定了明確的處罰措施,由此在減少煙塵和顆粒物方面取得了良好效果。到1975年,倫敦每年霧日從幾十天減少到15天,1980年更進一步減少到5天。

  又如,1962年魯爾區發生霧災之后,德國各州紛紛出臺霧霾管制條例,規定當出現霧霾天氣時,政府可以要求企業停產、車輛停駛。借助嚴格的法律規范,德國空氣質量得到明顯改善。從上世紀90年代開始,德國各州就不再實施霧霾管制。

  產業結構調整立竿見影

  除了嚴格的法律規范,在技術層面,歐美各國還進行能源產業結構調整,從霧霾產生的根源出發對癥下藥。

  產業結構調整是幫助德國魯爾區擺脫霧霾的主要方法之一。魯爾工業區興起于19世紀中葉,在很長一段時間內一直依賴煤炭、鋼鐵、化學、機械制造等重化工業發展,“偏重”的產業結構帶來了霧霾等嚴重大氣污染,這與國內不少城市有相似之處。

  面對這種情況,魯爾區所在的德國北威州政府從上世紀60年代開始采取了一系列措施調整產業結構。1960年魯爾區61%的就業人口集中在第二產業,而2010年第三產業的就業人口比重達到72%。產業結構調整和嚴格的大氣污染防治法律、標準等一起發揮作用,在減少霧霾方面取得了顯著成效。2012年,魯爾區的所有空氣質量測量站中PM2.5年均濃度最高只有21微克/立方米(在鋼鐵之都多特蒙德測得),只有目前北京的約1/4。

  能源結構調整是倫敦霧霾治理行動的重要組成部分。在上世紀50年代霧霾事件發生后,英國抓住了北海油氣田開發的機遇,發起“向天然氣沖刺”的運動,倫敦把能源消費中的天然氣比重從0.4%提高到30%,對霧霾天氣的治理起到了巨大作用。

  無獨有偶,為了治理霧霾等大氣污染,日本東京都也把交通運輸燃料中天然氣的比重從1%大幅提高到20%。

  發展公共交通,控制尾氣排放

  在北京、上海等城市,機動車尾氣排放是最大的霧霾污染來源,歐美國家通過發展公共交通、管制私車出行治理霧霾的成功經驗值得國內城市借鑒。

  倫敦發達的公共交通系統加上對私車出行的高壓手段,讓公眾更愿意選擇地鐵或公交車出行,由此大大減少了來自機動車尾氣的PM2.5污染。倫敦從2003年開始通過收取擁堵費限制私家車進入市區,到2008年2月,倫敦針對大排量汽車的進城費已升至25英鎊/天。這一措施使收費地區交通擁堵程度減少了30%。因為堵車時的PM2.5排放是不堵車時的約3.5倍,治理交通擁堵會對減少霧霾污染產生顯著效果。

  洛杉磯雖然公交系統不發達,但洛杉磯市通過鼓勵共乘汽車來減少私車使用量。如當地將高速公路最快的一條左方車道設定為共乘車道,只有兩人或兩人以上共用一輛車的情況下方可使用。同時市政府開通免費熱線,任何想要共乘車的人,都可以撥打這一電話,由交通局工作人員負責進行配對。

  強化法律,形成剛性約束,從產業結構、能源結構和交通等方面多管齊下,歐美國家的這些成功經驗可為國內城市應對霧霾指明方向。

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